打造智慧城市！雄安新区将为新时代中国城镇化发展树立样板和标杆

雄安发布都市世界 2021-01-15

党的十九大报告指出，加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

无改革创新，无雄安价值。高起点规划、高标准建设雄安新区，打造智慧城市是雄安新区建设的一大亮点，将为新时代中国城镇化发展树立样板和标杆。

智慧城市其实本质就是以互联网、云计算、物联网、3S（RS、GPS、GIS）等新一代信息技术为支撑的城市发展智慧化，智慧城市是数字城市的升级版，是未来城市的高级形态。智慧城市具有智慧感知、反应、调控能力，能够实现城市的可持续发展。

雄安新区白洋淀李根摄

遵循三大原则

中国工程院院士、中国建筑学会常务理事孟建民认为，智慧城市，不能把它作为抽象、静态和一成不变的概念来理解，智慧城市具有动态的、不断演化的特质。因为智慧城市是由诸多系统和要素组成的，比如说智慧交通、智慧市政、智慧金融、智慧医疗、智慧教育、智慧物流、智慧政务等等，这些系统和要素在高科技迅猛发展的大背景下，还在不断有新的生成、发展和完善，智慧城市也将随之不断升级。

因此，雄安新区打造智慧城市和“未来之城”，要为这种变化留出空间和余地，更好地应对这种升级带来的不确定性，要遵循以下几个原则：

一是弹性原则。雄安未来的布局，要虚实结合、远近结合、刚柔结合，应为未来发展的不确定性留有弹性空间与调整余地。

二是动态原则。城市发展永远处在变化之中，任何蓝图只是在城市发展的瞬间定格，我们对待城市要像对待生命一样，尊重其生命的成长规律。

三是创新原则。城市的主体是人，城市发展的动力来自于人的创新。雄安的布局不仅要基于对城市发展的“预测”，更要基于对城市发展的“预设”，“预设”才真正表现出人的能动性与创造性，才是城市发展的源泉。

航拍雄安新区贺友顺摄

发展四个方向

国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广认为，新型智慧城市是在现代信息社会条件下，针对城市经济、社会发展的现实需求，以提升人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式智慧化而开展的改革创新系统工程。这也是雄安新区肩负的重要历史使命。

单志广说，俗话说“一张白纸好画图”，但客观上雄安新区的发展基础相对薄弱，也给智慧雄安建设带来了诸多现实挑战。智慧雄安建设，应在借鉴和吸取国内外智慧城市建设经验和教训的基础上，做好抓重点、补短板、强弱项的工作，在四个方面谋划发力。

第一，注重改革创新。智慧雄安本质上是一项改革创新的系统工程，需要利用现代信息技术对雄安新区的管理体制、治理模式、公共服务、产业布局进行重塑和再造，整个过程广泛涉及技术、理念、管理体制、运营模式、资本运作等多方面创新，需要以全面改革创新引领和驱动智慧雄安建设。

第二，追求发展实效。智慧雄安建设，根本上是要服务于以人的城镇化为核心的新型城镇化进程。要以为民、便民、利民、惠民为根本出发点，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，始终把百姓需求和幸福感受放在首位，提高广大群众对智慧雄安建设的现实获得感和满意度。

第三，坚持长效运营。要鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，鼓励社会资本参与建设投资和运营，建立可持续发展的动力机制，发挥好政府的规划引导作用，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。比如，临时办公区的招标就已经采取了“建设+运营”模式，鼓励各类企业长期参与新区投资、建设和运营。

第四，保证信息安全。智慧城市的核心价值，是实现信息资源的高度集中和共享。而信息资源越集中，信息安全风险也越集中，信息安全保障也越重要。智慧雄安建设要坚持可管可控、确保安全，切实强化网络信息安全管理和能力建设，实现全过程网络安全管理。重要系统与网络安全设施要同步设计、同步建设、同步管理，提升智慧城市的信息安全保障水平，构建安全可信的智慧社会新时空。

雄安新区万科建筑研究中心智慧城市展厅刘烨摄

全面贯彻智慧城市理念

深圳市人大科技组组长、达实智能董事长刘磅教授认为，智慧雄安在注重基础城市建设的同时，更要注重长期有效的运营管理服务，让城市发展更有保障和后劲。要树立可持续发展理念，全生命周期内都要贯穿智慧城市理念。

首先，智慧城市建设需要长效运维体系作支撑。一座智慧城市的核心价值在于持续运营，多数城市项目建设结束后，建设方仅仅把它当成一个项目，没有给予充分有效的运营，项目价值未得到充分深入的挖掘。雄安新区需要更高的建设起点，同时也需要建设方有成熟的项目实施和运维经验，贴近市场和用户，为雄安新区贴身打造绿色、智慧新城提供长效建设及运维服务。

其次，智慧城市运维需要借助先进的技术手段作支撑。建设具有信息汇聚、资源共享、协同运行、优化管理等综合应用的功能平台，实时、有效采集城市内数据，是智慧城市运维的核心。城市大数据的实时有效采集和处理，可用于实时监控、统计分析和管理决策多种应用和服务。对数据价值进行深入挖掘，可实现提升运维管控的水平，甚至赋予其人工智能和自学习的机制，让城市运营及管理更加长效和高效。

最后，智慧城市需要引入新的商业模式作支撑。采用合同能源管理、PPP等模式，对于智慧城市创新建设意义重大。比如，深圳市民中心采用合同能源管理模式，进行为期10年的节能改造。改造后，中央空调系统运行总电费节约超过26%，年节省费用超300万元，相当于年减少二氧化碳排放3518吨、节约标准煤432.6吨。另外，很多省市引入智慧医疗项目，通过PPP模式，由专业公司负责长期运营，实现医疗机构信息互联互通，不仅可推动城市信息化水平长期稳步提升，同时带动城市健康医疗大数据产业的培育与业态升级，为实现惠民、辅政、助医和兴业的目标打下良好基础。

智慧城市这一概念于1990年在美国加州旧金山国际会议上提出，是继数字城市之后的又一城市概念。自提出以来，全球50多个国家的企业和组织加入这一智慧城市建设进程，已有1200多项案例，广泛应用于交通、制造、能源、城市建设等领域。智慧城市建设是全球最新的信息化建设蓝图，在全世界范围内关于智慧城市的建设方式、运维方式都有很多的讨论和实践。

里约市市政运营中心

里约热内卢（以下简称：里约市）位于巴西东南大西洋海岸，是巴西第二大城市、第一大港口。它临山靠海，地理环境复杂，自然灾害频发，城市运维需要面临的情况复杂。

里约热内卢

作为项目承建方，IBM整合了里约市原有的市政管理系统，将城市面临的问题分为事件、事故、紧急情况和危机四类，为市政人员开发了专用的用户手册，规定了四类问题以及处理洪水、山体滑坡等情况的流程；为系统配置了各种平台的发布系统，并设立专职运营官，负责系统运维。

作为项目的主要承建方，IBM主要实施了软、硬两方面的建设。“硬”指产品（包括硬件和软件）建设。IBM通过兼容旧有设备和利用原有系统（如水务系统和交通监控系统等）以及开发新产品（如城市管理洞察力软件），在投资不大的情况下，成功地实现了城市管理系统的飞跃性升级和应用的升级。以前的水务、交通系统数据分散独立，互相之间不进行联系；新系统建立后，水务系统数据经过洞察力软件分析认为可能影响到交通并得到交通系统数据支持的情况下，城市智能管理中心就可以跟据两项原本不相干的业务系统数据进行决策。这是一个典型的大数据应用，将城市分管各自领域的系统数据拉通并进行大数据分析之后，可以立刻提升城市管理效率。

“软”是指制度建设。里约市成立了市政职能运营中心，并设立了首席运营官，形成了统一调度和跨越原管理体系的高效反应系统。基于这一系统，IBM为里约市政制定的“事件级别”制度和反应处理条例得到了严格的贯彻和执行。“事件级别”的定义和响应规则的设计，让城市处理事件的反应速度得到了提升，从而支撑了整个智慧城市的运转。

韩国松岛智慧城市项目

韩国松岛是韩国政府支持下的智慧城市试点，其位于首尔以西35公里的仁川港，通过填海造陆获得土地资源，在建设初期就考虑了智慧城市方案。在规划中，整个城市的社区、医院、公司、政府机构实现全方位的信息共享，数字技术深入到每一户。居民使用智能卡完成生活中大部分的生活应用，包括支付、查账、寻车、开门等等。

韩国松岛新城

项目设计开始于2000年左右，因此设计的主导思想是当时非常流行的“一卡通”模式。虽然智能手机和移动互联网的发展让这一构想在现在看起来变得有些过时，但松岛通过移动互联技术改进它的运维方案并且节约成本。我国当前的智慧城市建设，大量地使用无线技术和移动互联网络应用，其本质和松岛建设全方位信息共享平台并无二致。智能手机的普及实际上摊薄了智慧城市建设中市政投入的费用（终端费用由用户个人自掏腰包），而且有可以通过无线APP服务达到商用的可能。

松岛最初设计的盈利模式是服务盈利。即城市运营者提供无线网络、物联网响应（包括门禁、监控等楼内服务和交通控制等公共服务）、环境控制（气象预报、温湿度、污染物检测等）等服务，租用或购买楼宇的人购买这些服务以提供给自己的客户。比如楼宇业主通过租赁楼宇地下车位的监控服务向自己的顾客提供停车指引等服务。在后期，城市运营者可以逐渐增加服务类型来创造新的盈利点。这用现在的眼光来看也是可行的策略。在未来，服务消费尤其是信息服务消费一定是公共服务长期稳定运行的一个重要支撑项目。在我国，智慧城市的建设也在重点探索这一可能性。

而从众多案例来看，智慧城市的建设以一下几个共同点：

强有力的组织领导和管理机制

全民参与、系统超前、滚动修编的信息化规划

优先发展信息基础设施，提供高宽带、低资费的网络服务

注重实用性，以政府引导资金激发社会力量共同参与应用项目建设

发展具有全球竞争力的信息通信产业，扩大行业出口

从这些案例来看，各国的智慧城市建设都带有非常明显的政府主导的烙印，我国的智慧城市建设则是以解决政府需求为一个重要的目标，也更偏向于引导当地经济实现信息化更新，从而培养出相关产业链。但是殊途同归，智慧城市的建设者们最终都是为了实现“城市让生活更美好”的愿景而努力的。我们相信，雄安新区的智慧城市生态基础必定会使雄安成为一座未来之城。